每超生一个子女的，对男女双方分别按计征基数一次性征收三倍社会抚养费，今日公开征求意见的《深圳市人口与计划生育服务管理办法(送审稿)》明确了深圳超生情形，并规定超生的社会抚养费征收对象和标准。
深圳明确三种超生情形
随着国家实施全面两孩政策，国家和省的计生条例也相继修订，《深圳经济特区人口与计划生育条例》的内容已与新形势的要求和实际工作需要不相适应，目前《关于提请审议废止<深圳经济特区人口与计划生育条例>的议案》已经市政府常务会议审议通过并拟提请市人大常委会审议。
市卫计委介绍，在废止原《条例》的同时，考虑到《计生法》和《省条例》都是从宏观层面对计划生育家庭发展作出规定，在全面两孩政策实施过程中的包括生育支持、婴幼儿养育、青少年发展、计划生育特殊家庭帮扶、独生子女父母计划生育奖励等方面，需要通过规章的形式，对上位法尚未规定的计划生育家庭发展和帮扶内容作出规定，并与原《条例》的相关规定进行妥善衔接。
《办法》明确了超生情形。市法制办介绍，由于《省条例》对超生行为的规定比较笼统，影响特殊个案的判断和定性处理，因此，在《省条例》对非婚生育第一胎子女不再处理的原则上，吸收基层计生部门日常工作的经验，以原《条例》相关规定为基础，充分考虑公平原则，在《省条例》的规定范围内细化明确了属于超生的具体情形。
《办法》规定，违反法律、法规规定多生育子女的，属于超生。有下列情形之一的，属于违反法律、法规规定多生育子女：有配偶一方与他人生育子女的;未办理结婚登记生育第三胎以上的，或者未办理结婚登记生育第二胎但超出法律法规规定可生育子女数的;涉嫌超生，拒绝接受、配合卫生和计划生育管理部门调查且不能提供非亲子关系证据的，卫生和计划生育管理部门可以认定为超生。
超生父母分别计征三倍社会抚养费
除明确超生情形外，《办法》规范社会抚养费征收对象和标准。市法制办介绍，《省条例》规定“超生二个以上子女的，以超生一个子女应征收的社会抚养费为基数，按超生子女数为倍数征收社会抚养费”，考虑到社会抚养费是一种补偿性行政事业性收费，其征收的目的为补偿多生育子女占用的社会资源，从占用的社会资源数量来考虑，超生的第一个子女和第二个(或以上)子女占用的社会资源是相同的。
“同时如果翻倍征收，数额可能高达一个子女50多万、70多万，实际操作非常困难，在多年征收实践中，凡是超生了二个以上子女的家庭，大部分采用规避或是隐瞒的做法，基层计生部门很难征收到位，如果推行强制征收，极易引发尖锐的政府和群众之间矛盾。”市卫计委介绍，因此，参考其他省份的规定，《办法》改变了“超生二个以上子女，以超生一个子女应当征收的社会抚养费为基数，对每个超生子女以超生子女数为倍数征收社会抚养费”的做法，规定为“每超生一个子女的，对男女双方分别按计征基数一次性征收三倍社会抚养费”。
《办法》还确定非婚生育第二胎子女的社会抚养费征收标准。《省条例》规定非婚生育第二胎子女，按照计征基数的二倍征收社会抚养费”，考虑到原《条例》对非婚生育的按计征基数征收社会抚养费的规定，为保持政策的连续性，《办法》仍延用原《条例》的管理思路，规定“对未办理结婚登记生育第二胎子女的，对男女双方分别按计征基数征收社会抚养费。”
《办法》也明确查找不到另一方的非婚生育征收标准。基层计生部门在开展征收工作中，遇到许多单亲母亲无法确认子女的亲生父亲的特殊情形，带来对生育行为的定性和征收工作的困境，因此，《办法》规定“未办理结婚登记生育，另一方无法查实的，按查证属实一方生育子女数为标准，计征社会抚养费”。
社会抚养费以生育行为发生时本市上年度城镇居民人均可支配收入额为征收的计征基数。隐瞒超生事实被录用为国家工作人员的，予以开除的行政处分或者解除聘用合同。
另外，《办法》还规定，落实补救措施终止妊娠的，其配偶可以享受五天看护假。在规定的假期内照发工资，不影响福利待遇和全勤评奖。
焦点：
实行便民生育登记和再生育审批制度：
与全面两孩政策配套实施，对夫妻生育二个以内子女的，不实行审批，改为生育登记，由夫妻自主选择生育时间。创新生育登记便民举措，规定符合一对夫妻生育两个以内子女的，包括流动人口夫妻，可以到户籍地或者现居住地街道办办理生育登记，并规定街道办可委托社区管理机构办理，为群众提供最方便的计生服务。
