张文泰见沙瓦德变本加厉，率兵马前来问罪，双方在城门前剑拔弩张，一触即发。突然，朝延下令双方交涉不得莽撞，张文泰只得带兵返回。　　见清政府如此软弱，沙瓦德愈发肆无忌惮，炮击强行出海的渔民，造成人员伤亡。渔民推选林伟良为代表和沙瓦德交涉，沙瓦德答应减少税收，并许诺用征收来的税银为华人建造学校和医院。林伟良让其签订协议。　　但是沙瓦德根本不打算遵守自己的诺言，他以清理整顿为名，颁布法令取缔小赌摊，却开张自己控股的大赌场，并允许劳工输出即人口贩卖。林伟良逐渐认清了沙瓦德的为人，并从苏珊无意中的谈话中得知，沙瓦德以前曾经是斗牛士。