潜逃回城的胡啸山与仍潜伏在城内的夏泽安联系上，报告了敌特游击大队被共军击溃的消息，沮丧之余又显得十分不服气。狡诈的夏泽安说:你我不都还在吗?我们马上就会给共产党新成立的公安局一份结实的"贺礼"。 在山城公安局成立大会上，被任命为公安局政委的老丁激动的建议成立一支特别侦辑队伍，追捕，镇压潜伏特务和杀害烈士的刽子手，还山城一片安宁和告慰烈士的在天之灵。